央廣網(wǎng)北京8月14日消息（記者黃玉玲）在首個全國生態(tài)日即將到來之際，14日最高人民法院對外發(fā)布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自15日起施行。《解釋》對破壞森林資源犯罪的定罪量刑標準和有關(guān)法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場（主辦方供圖）

(資料圖)

明確危害國家重點保護植物罪的定罪量刑標準

記者了解到，近五年來（2018年—2022年），全國法院共審結(jié)相關(guān)刑事案件64788件、生效判決人數(shù)82704人：其中，危害國家重點保護植物刑事案件4171件、5521人；盜伐林木刑事案件8239件、11622人；濫伐林木刑事案件30711件、40104人。為有效保護森林資源，推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。

最高法院研究室副主任周加海表示，近年來，涉森林資源保護的法律規(guī)范日趨完善。例如，2002年《刑法修正案（四）》對刑法第三百四十四條規(guī)定的非法采伐、毀壞珍貴樹木罪和第三百四十五條規(guī)定的非法收購盜伐、濫伐的林木罪作了修改完善。2019年修訂的森林法對森林權(quán)屬、森林分類、林木采伐等方面的規(guī)定作出重要調(diào)整。法律修改后，司法解釋需要作相應(yīng)調(diào)整。

“與此同時，實踐反映，涉森林資源刑事案件具有多樣性、復(fù)雜性，已有司法解釋在有的方面不完全適應(yīng)此類案件特點，也需要作出修改完善?！敝芗雍Ｕf，鑒此，為有效解決司法實踐問題，最高法經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，制定了《解釋》。

他表示，為確?！督忉尅纷畲笙薅劝l(fā)揮保護森林資源的作用，其中《解釋》明確了危害國家重點保護植物罪的定罪量刑標準。

根據(jù)刑法第三百四十四條規(guī)定，犯危害國家重點保護植物罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《解釋》第二條區(qū)分保護級別，按照立木蓄積、株數(shù)和價值，對危害國家重點保護野生植物的定罪量刑標準分別作出規(guī)定。

根據(jù)《解釋》規(guī)定，危害國家一級保護野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上，或者危害國家二級保護野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的，即構(gòu)成危害國家重點保護植物罪；數(shù)量達到上述標準五倍以上的，升檔量刑。

此外，《解釋》還明確了非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪的主觀明知和定罪量刑標準。

根據(jù)刑法第三百四十五條第三款的規(guī)定，非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪以“明知是盜伐、濫伐的林木”為前提要件。為便于司法實踐操作，《解釋》第七條采取“概括+列舉”的方式，對該要件的認定規(guī)則作了明確：一方面，要求從涉案林木的銷售價格、來源以及行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗等方面，作出綜合判斷；另一方面，列舉了五項推定“明知是盜伐、濫伐的林木”的具體情形，如收購價格明顯過低、交易方式明顯不符合正常習(xí)慣等。

在此基礎(chǔ)上，《解釋》根據(jù)林木的立木蓄積、株數(shù)和價值，對非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的認定標準作了規(guī)定。

對擅自砍伐枯死樹木是否追責(zé)作了專門規(guī)定

實踐中，有些樹木被大風(fēng)吹倒或者已經(jīng)枯死，對于擅自砍伐這些樹木的行為是否構(gòu)成犯罪，存在不同認識，部分案件處理引發(fā)了爭議。

最高法院研究室刑事處處長喻海松在發(fā)布會上表示，對于盜伐林木、濫伐林木的對象系“風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴重毀損的”林木，是否構(gòu)成犯罪，如何追究責(zé)任，實踐中確實存在不同認識。

為統(tǒng)一法律適用和政策把握，《解釋》對所涉問題作了專門規(guī)定，明確對盜伐此類林木的，在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時，應(yīng)當(dāng)從嚴把握，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理；對濫伐此類林木的，一般不以犯罪論處，確有必要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)從寬處理。

喻海松表示，作出以上規(guī)定，主要是考慮：一方面，《國家林業(yè)局關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》（林函策字〔2003〕15號）明確提出：“根據(jù)《森林法》的規(guī)定……凡采伐林木，包括采伐‘火燒枯死木’等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐……”據(jù)專家介紹，之所以對已死亡或者嚴重毀損的林木仍實行采伐許可，主要是因為，森林資源具有整體性，已死亡或者嚴重毀損的林木仍具有一定的生態(tài)功能，仍可防風(fēng)固沙，或者為野生動物提供棲息之所；森林資源具有自然恢復(fù)的彈性，嚴重毀損甚至看似已經(jīng)“死亡”的林木仍然可能萌發(fā)新芽、恢復(fù)生機；林木是否在采伐前就已死亡或者嚴重毀損，有時難以識別，如規(guī)定此類林木不需采伐許可，則難以避免“渾水摸魚”，不利于嚴格保護森林資源。

另一方面，從社會危害性來看，如果林木確實已經(jīng)死亡或者嚴重毀損，則其生態(tài)價值相對有限，有關(guān)的非法采伐行為對森林生態(tài)的破壞相對較小。為貫徹寬嚴相濟刑事政策精神和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，確保相關(guān)案件處理讓人民群眾充分感受到公平正義，對盜伐、濫伐風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴重毀損的林木的，不能與盜伐、濫伐正常生長的林木“一視同仁”，而應(yīng)實事求是、體現(xiàn)區(qū)別對待，追究刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴格控制，必要時可予以行政處理。

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